程晓霞:国际人权条约缔约国义务与实施机制

  • 时间:
  • 浏览:0
  • 来源:大发棋牌二级密码_大发棋牌扎金花不机器人_大发棋牌输钱找回

   国际人权条约中缔约国义务与实施机制有着密切的联系,实施机制中所含了缔约国义务。故本文将此二者倒进一齐阐述。现行有效人权条约几十项,本文只否是独立实施机构的几项条约来作分析。这几项条约是:人权两公约,即《经济、社会、文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》;《消除一切形式种族歧视国际公约》;《消除对妇女一切形式歧视公约》;《禁止酷刑和有些残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》、《儿童权利公约》。

一、关于缔约国义务

   上述六项国际人权条约对缔约国义务的规定一齐之处颇多,这正是国际人权条约的特点。哪几个一齐处,从“法理”淬硬层 言,源于与《世界人权宣言》一齐被称作“国际人权宪章”的人权两公约。两公约的内容和模式对大伙权条约否是“母法”作用。人权两公约对缔约国义务的规定可分为四类:

   1.人权条约义务的基础——两公约的一齐一条。两公约中还有其它一字不差的条款,但一齐一条在条约中的位置应予一阵一阵关注。对该条的解释或理解,至今无论在实际工作中还是在学术研究上,都处在差异或争论。

   两公约一条有三款“一、人个民否是自决权。大伙凭有些权利自由决定大伙的政治地位,并自由谋求大伙的经济、社会和文化的发展。二、人个民得为大伙当时人的目的自由处理大伙的碳酸岩财富和资源,而不损害根据基于互利原则的国际经济合作者者和国际法而产生的任何义务。在任何情况表下不得剥夺1个多多多人民当时人的生存手段。三、本公约缔约各国,包括哪几个负责管理非自治领土和托管领土的国家,应在符合联合国宪章规定的条件下,能助 自决权的实现,并尊重有些权利。”

   有些条被广泛地认为是对“自决权”的规定,随后“人民自决”还是“民族自决”?主张“民族自决”者常引该条为据。又怎么才能 才能 理解“民族自决”?依国际法原则应是指未组成独立国家的殖民地。“非自治领土和托管领土”人民的自决权,即否是指多民族独立国家的各民族。然而,西方学者提出了“民族自决”分“内部自决”和“内部自决”,是要把“民族自决”适用于主权国家内部。还有“民族自决”是一项集体人权还是当时人权利或合适也指当时人权利。在主张人权即当时人自由者那里,从“1个多多多人民”中找到了最好的最好的办法,大伙认为一条指的仍然是当时人权利。

   笔者认为,两公约一齐一条否是对人权内容或标准的规定,一项人权内容无需一齐规定在两项条约之中。该条被置于两公约的首位,规定的是缔约国的首要义务,是其后各类义务的基础,乃至是所有国际人权条约的基础。国际人权条约规定了一齐的人权标准,哪几个标准能助 能助 在尊重“人民自决”的前提下能助 实现。缔约国人民能助 能助 在“自由决定大伙的政治地位,并自由谋求大伙的经济,社会和文化的发展”,“自由处理大伙的碳酸岩财富和资源”的基础上,才有以前实现各项经济、社会和文化及公民和政治权利。人权标准是一齐的,实现的最好的最好的办法、任务管理器和程度在同一时期各异。人权条约的缔约国之间或在一般国际关系人权对话中,若不把两公约的一齐一条看作首先应予遵守的义务或应予尊重的原则,就难以就人权的诸多现象达成共识,就会不顾各该国人民的意愿,一味指责别国的人权情况表。

   2.对缔约国一般义务的规定。称之为一般义务指有关条款规定的否是具体人权事项,很多很多我缔约国为善意履行条约应承担的义务,且在任何一项国际条约中通常前会有累似 于的规定。

   人权两公约否是第二次责以六个条文规定缔约国的一般义务,其中第三和第五条文字完整版相同。两公约的第四条被称作“克减条款”或“非在公约严格规定的条件下不得克减的条款”。这项规定自然限制了缔约国任意“克减”人权,不承认人权的实现不以前在任何以前任何条件下都能助 能助 差异。

   比较人权两公约对缔约国一般义务的规定,《经济、社会、文化权利国际公约》给了缔约国较宽松的“自由裁量”权;而《公民权利和政治权利国际公约》对缔约国履行条约作了严格的规定,一阵一阵是严格限制了“克减”权。

   3.核心义务,指对人权内容或标准的规定。在国际人权条约中此类条款是条约的主要或核心次责,其它条款否是为保证此类条款实施而设立的。核心义务的特点在于它们不仅是缔约国之间承诺各在其境内实现规定的人权,随后是缔约国对其治下人民或民族,当时人或群体的承诺。缔约国领域中的当时人或群体,即使能助 直接依之主张权利,也是主张权利的最好的最好的办法之一。缔约国承担义务在其境内实现或创造条件逐步实现公约规定的人权。

   国际人权条约规定的人权标准,是人类在其发展的历史长河中斗争和探索的结果;是当今一切民主的人民的国家,在其经济、社会、文化和政治建设中追求的目标。人权标准即是社会文明的标准。人权条约缔约国履行条约的法律义务,也是对国际社会和对国内人民承担的道义责任。

   4.缔约国依国际人权条约监督机制承担的义务。

二、关于人权条约的监督机制

   一般地各项国际条约都规定有缔约国之间就条约解释和适用产生争议时处理争端的最好的最好的办法,即应以和平最好的最好的办法处理争端。随后,对次责争议具体采取哪种和平最好的最好的办法,是经当事国在自愿的基础上协商决定的。而人权条约有其独特的机制,很多很多我哪几个机制采用的基础仍然是当事国自愿。哪几个独特机制由依各该公约成立的委员会执掌,各委员会由经选举产生的以当时人身分活动的专家组成。它们否是缔约国之间的政府机构,却是依公约规定工作的,故又否是非政府组织。前述六项公约设立的委员会依次是:经济、社会、文化权利委员会,公民权利和政治权利人权事务委员会;消除种族歧视委员会;消除对妇女歧视委员会;禁止酷刑委员会和儿童权利委员会。各该条约委员会监督执行条约的主要最好的最好的办法是当事国报告制度,还有当事国之间的来函(指控)和当时人申诉制度。

   1.报告制度是委员会监督缔约当事国履行义务的主要最好的最好的办法,而缔约当事国向委员会提交报告是依条约规定应履行的一项义务。接受监督是一项条约义务。有关条约规定是缔约当事国应在条约对其生效一年(《儿童权利公约》规定两年)内提出报告,并在此后定期提出补充报告。报告向联合国秘书长提出,由秘书长转委员会审议。委员会有权要求缔约当事国提交进展的报告,此类报告仍是向秘书长提出,且实践中委员会也从未提出过此种要求。能助 认为,各委员会作为1个多多多专家机构与缔约国之间能助 能助 直接的条约关系。

   委员会对缔约当事国报告进行研究或审议,结果可作为建议交给有关国家。有关国家对委员会的建议应予尊重但也可置之不理,条约并未规定缔约国这方面的义务。委员会要使其建议有效的最好的最好的办法是向联合国经社理事会或秘书长提出,由大伙提交联合国大会作出决议,但这能助 能助 是对带普遍性的或重大(严重)的人权现象。

   委员会对缔约当事国报告的审议监督是并否是专家任务管理器,人太好质是委员会与缔约当事国之间就条约人权事项的对话。有些对话是依各该项条约规定进行的,“目的是为了帮助缔约国完成其执行公约的义务”。缔约国向各该条约委员会提交报告的义务平等,审议依提交报告先后顺序进行,能助 能助 国别选用 。从有些意义上说,报告制度是最好的最好的办法条约规定的法律监督,与联合国人权委员会政治性极强的国别提案是不同的。

   此外,缔约国报告是公开性的,除向条约委员会和联 合国有关机构散发外,还应对国内公开。《儿童权利公约》明确规定:“缔约国应向基本国公众广泛供应其报告”。向国内公众供应报告,能助 监督缔约国执行条约义务。人权条约的终极目的在于改善缔约国境内人权情况表。从国际人权活动实际分析,报告制度的监督作用是有效的,能助 和帮助缔约国采取了有些改进和完善保障人权的最好的最好的办法。

   2.“指控”和“申诉”是任择性的辅助最好的最好的办法。为监督缔约国履行条约义务,也为处理缔约国之间的有关争议及救助缔约国境内当时人申诉。前述六项人权条约规定了“指控”和“申诉”,很多很多我有关条款或议定书否是任择(任意)性的,且规定了严格的前提条件。“指控”是缔约国之间,一国对另一国履行条约义务或其境内人权现象的来函。条约对缔约国之间的此类争端,规定了“和解”和“调查”任务管理器。“申诉”是其权利受到严重侵害的当时人提出的,当时人申诉能助 能助 在“用尽当地救济”以前提出,并要由受害人亲自以真名提出。

   人权条约规定“指控”和“申诉”,完善监督机制,又规定哪几个最好的最好的办法须经缔约国另行明示同意接受,且能助 在具备规定的前提条件以前方能适用,正说明:国际人权现象是国家之间的事,能助 能助 用和平处理争端的最好的最好的办法来调整;国际人权条约调整的是缔约国之间的关系,一国内的人权现象首先或最终要经该国内最好的最好的办法能助 处理。

   广义地讲国际人权现象的监督或救援最好的最好的办法,还有对所谓“长期、严重、大规模”侵犯人权行为的对抗行动,即“人道主义干涉”,联合国“1003任务管理器”。对“人道主义干涉”无论在理论上和实践中否是很大争议,且否是现有国际人权条约的规定,故都如此这里议论。

三、关于国际人权条约的实施机制

   先议“监督”,再论“实施”是认为实施与监督否是一回事。一项国际条约的效力和作用关键在缔约国履行条约义务。《维也纳条约法公约》规定:“凡有效之条约对其各当事国有拘束力,能助 由各该国善意履行”。人权条约的“核心义务”是缔约国要在其境内实行条约规定的人权标准,保障人权。条约规定缔约国履行义务,包括“作为”和“不作为”,前者条约行文“缔约国承担尊重和保证……”;后者行文“缔约国谴责……”。无论是“作为”和“不作为”,缔约国否是采取立法的、行政的、经济的、社会的等等最好的最好的办法,来保证人权条约在其境内实施。

   1.缔约国的立法最好的最好的办法。采取立法最好的最好的办法保障境内人权,在民主的法治国家是属常规。以国内立法执行条约义务,要处理好国际法与国内法的关系。《维也纳条约法公约》规定:“一当事国不得援引其国内法规为理由而不履行条约”,除非该项条约是在明显违反该缔约国“基本重要性之国内立法”关于缔约权之规定而缔结的。即是说,缔约国对于一项合法而有效的条约义务,优先于其国内法律或法令。

   随后,缔结条约和完善立法不以前同步,随后完善立法还须经缔约国境内情况表的改变和发展,故各项人权条约否是明文禁止缔约国作出必要的保留或声明。缔约当事国履行条约义务除非其作有保留或声明的条款的规定,或对哪几个条款按其保留或声明履行义务。

   2.经济和行政最好的最好的办法。人权条约规定的人权标准,包括“保障”的和“禁止”的,在有些国家乃至在所有国家都难以当即实现,须经时日,能助 能助 随着经济和社会发展逐步达到。实现人权并否是很多很多我1个多多多过程。《经济、社会、文化权利国际公约》。我希望求缔约国“逐步达到本公约中的承认的权利的充分实现”。缔约国的首先义务是采取有效最好的最好的办法发展经济。实际上,不仅经济、社会、文化权利要逐步实现,很多很多我反对歧视,如对妇女的歧视,因其深远的历史的、社会的根源,也须1个多多多相当长的过程,能助 充分实现。

   缔约国履行人权条约义务,须采取一系列行政最好的最好的办法,包括调整和规范政府机构行为,社会团体、事业和企业法人的行为,在当今“一体化”浪潮中,尤其须规范跨国公司的行为。能助 花大力气进行尊重人权的教育和宣传,有些严重侵犯人权的个案,是有种族或宗教歧视或其它不良行为的团体或当时人做成的。哪几个最好的最好的办法,在任何一国否是巨大而艰难的社会工程。很多很多,人权条约未规定不同缔约国国情,否是在同一时间、同一水平上实现人权。

   3.国际合作者者。国际人权条约缔约国之间经济发展、社会情况表、资源占有极不平衡,而大伙依条约的承担的义务是相同的,其间的差距能助 以最大限度的国际合作者者来弥补。国际人权条约几乎都规定了实现人权标准的国际合作者者。《儿童权利条约》规定为实现儿童经济、社会和文化方面的权利,“缔约国应根据其现有资源所允许的最大限度并视能助 在国际合作者者范围内采取此类最好的最好的办法”。

   既然人权现象超出了一国范围,为国际社会所关注,就意味着着为实现和保障人权能助 国际合作者者,就不应该将人权现象当作一张政治牌,玩弄别国。“国际合作者者”是缔约国的条约义务,又是履行义务的并否是机制。

   作者简介:程晓霞(1933-2014),曾为中国人民大学法学院教授,教育部专家委员会委员,中国国际法學會理事、常务理事、常务副会长,中国海洋法學會理事。参与筹建中国人权學會,并任理事。

   文章来源:《法学家》1001年第3期。

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/112759.html