高新军:农村税费改革:热点问题冷思考

  • 时间:
  • 浏览:1
  • 来源:大发棋牌二级密码_大发棋牌扎金花不机器人_大发棋牌输钱找回

  (一)

  为了探索减轻农民负担的治本之策,规范农村税费征收,从100年开使,安徽省在前几年试点的基础上,开使在全省范围内进行农村的税费改革。几乎与此一块儿,如同前几年对粮食流通体制的改革的争论一样,对或多或少热点什么的问题的争议也这么 大。

  支持者认为或多或少以“减轻、规范、稳定”为宗旨的农村税费改革是我国继土地改革、家庭联产承包责任制本来 的农村的第三次革命,它在较短的时间内,使安徽省农民总的税费负担减少了11.64亿元,减幅达23.6%,人均33.9元,使农民对此人 承担的税费由“糊涂帐”变成了“明白帐”,国家、集农民之间的分配关系明显规范,推动了乡镇机构改革、干部人事制度改革和农村教育制度改革,把广大乡村干部从上门催帐要款中解脱出来,干群关系明显改善,维护了农村社会政治的稳定。

  怀疑者认为,我国农村什么的问题的防止是曾经错综复杂、艰巨和长期的过程,可能性性一蹴而就,更可能性性指望用农村税费改革对农村的所有什么的问题“毕其功于一役”。可能性税费改革是对农村中生产关系和利益分配格局的一次重大调整,它将触及我国农村中的时延次矛盾,使我国农村的各种矛盾浮出水面,尖锐地摆在当当我门 的肩头。从目前试点和执行的状况来看,距离当当我门 所要达到的目的均有很大的差距。其中尤以乡村两级可支配收入剧减,致使其提供公共产品和公共服务的能力大幅萎缩,基层干部的工作积极性下降,已严重危及我国农村基础教育和计划生育两项重要工作的进行。而农民负担从价值上讲是减下来了,但可能性粮食收购价格下降,从內部上讲,农民负担不仅这么 降,有的地方反而上升了。

  带着曾经的什么的问题,当当我门 对安徽省淮北市的或多或少地方进行了实地调查和座谈。在调查和座谈中,当当我门 发现,县乡两级干部们反映的状况似乎印正了怀疑者的观点。

  濉溪县白善镇党委副书记兼财政所所长刘光荣:白善镇的税费改革是从1995年开使搞的。税费合一征实,午季一次征收。从1999年开使按省里批准的统一方案进行。这两年农民交税较好,无尾欠,但乡镇财政太困难了。白善镇100年财政收入比1997年减收100多万元,在职在编人员工资非要发工资单的前4项(基础工资、级别、职务、工龄),占总工资的70%,或多或少各种补助和补贴就这么 了。曾经,干部的工资从720元降到了510元。领工资的主这么来越多 教师,当当我门 的工资占了乡镇财政支出的70%以上。税费改革后,皮层层看农民是减负了,但农民认为,1997年小麦的收购价是0.725/斤,到了100年,农民交的粮食数并这么 减少,可能性粮食的收购价下来了。这么来越多 ,这叫作“农民没少交、村里没多留、镇里没多要、县里没多收”。假使 ,农民种地的成本提高了,化肥、农药、汽油、种子、浇水的成本都上升了。这么来越多 总体来看,农民负担并未减少。实际上,要想通过费改税使农民致富是不行的,也是行不通的。

  此人 面,农业税“依法据实征收”无法实现。淮北市航测有耕地2100万亩,土地部门统计有2100万亩,实际纳税面积非要199万亩。可能性省里强调以“二轮承包数”为准,不准按实测数计算,这么来越多 基础不准,无法据实征收。假使 常产计算都是框框,即非要超过1997年的负担,超过了,就可不还后能 把常产降下来。但1997年的农民负担是不一样的,有1100元、100元、100元的等等,不超过,过去农民负担轻的反而吃亏了。要知道,农民纯收入的数量是不准的。从1998年费改税至今,白善镇的实际农民纯收入这么 增加,农民盖房子、购买农机具大都是1995年本来 ,这几年就买不起了。现在村镇这么 钱,就非要通过“一事一议”再从农民那里收钱。濉溪县的南坪镇列了18个再收费项目,主这么来越多 各级的达标项目,如挖沟、植树、孕检、订报等。费改税的第一年,濉溪县2曾经乡镇都是6个要再收费,我能要,本来 会这么来越多。

  淮北市农委副主任、农村税费改革办公室副主任盛林:在费改税的什么的问题上,中央的目的、乡村两级干部的认识、农民的认识是不一致的。总的来说,中央和农民比较积极,县乡村干部抵触情绪较大。这里主要牵涉到税费改革后乡村两级的巨额负债和收入剧减什么的问题。现在淮北市每个乡镇平均负债36万元,每个村平均负债92万元。还有更多的,南坪镇就负债100多万元。费改税后,镇村两级的收入锐减。段园镇2曾经行政村,本来 每个村每年有3万元的三提五统,费改税后,每村每年非要收到7643.5元,连干部的工资也发没得来。乡镇财政在改革后也非要保8个月的开支,剩下的曾经月就非本来借款和寅吃卯粮来防止了。在或多或少状况下,对教育的投资非本来画饼充饥。

  对于农村税费改革,还可不还后能 说县乡村三级干部都是意见。但可能性这批人不努力工作,农村的基础工作就瘫痪了。象村一级的干部,书记每年的报酬这么来越多 100-100元,而小学教师的年收入则在1000-10000元,差距很大。这么来越多 曾经的收入还保证不了,当当我门 的工作积极性就肯定这么多再高。但现在吃财政饭的人也虽然这么来越多了。象白善镇,编制37人,但拿工资的有7100人,其中离退休的有100人,或多或少是教师,七所八站都是100人。这么 庞大的吃财政的队伍,叫农民为什么在负担得起。这么来越多 ,或多或少改革要小步快走,自下而上,要多听听村镇干部的意见,由当当我门 充派发挥创造精神。

  淮北市农税科科长仲杰:现在粮食的收购价高于市场价,但低于纳税价。收购价是0.100元/斤,税价是0.61元/斤(纳税折粮)。这么来越多 ,1斤粮按税价就非要1斤了。而市场价就更低了,非要0.43元/斤。这就迫使农民要多交粮,这么来越多 ,100年同1997年相比,农民的价值负担是减轻了,但內部负担并这么 减轻,有的反而加重了。现在粮食的收购款要求封闭运行,但实际上这么 封住。粮食贩子往往和粮站的或多或少人勾结起来,发粮食财。粮贩以每斤0.41-0.43元的低价从农民那里收来小麦,再以0.49-0.100元的价格卖给粮站,从中渔利。这么来越多 跳出了“敞开收购敞不开,封闭运行封不住,顺价销售顺没得,财政负担在加重”的局面。可能性粮食市场放开了,粮价会慢慢上升的,农业的产业形状也相应地跟着调整。

  淮北市濉溪县五沟镇书记周贤义、镇长李长立:五沟镇面积111平方公里,人口5.6万人,28个行政村,220个村民小组,纳税耕地87988亩,实有耕地6万亩。费改税本来 ,农民负担100年比1997年减少了170多万元,人均减少100多元。但费改税后也给村镇财政的正常运转带来巨大困难。现在五沟镇一年可用财力3100万元,可全年光发工资就可不还后能 100万元,加进去去进去招待、研修等公务支出,一年共需5100万元,缺口26万元。村级也是有的可发点工资,有的则不行。加进去去进去农业税可能性性全额收足,如困难户、拒交的钉子户、粮食歉收、或卖不掉粮等状况,农业税就收不上来,这就更拉大了镇财政的缺口,几乎这么 机动财力。办公益事业,村里可有一事一议,但规定每人每年不得超过15元,100口人的村一年也非要3万元,这么来越多 非要防止些小什么的问题,象修学校曾经的事就办不了了。而镇里就连一事一议的权利也这么 。1999年五沟镇有108间学校危房,现在已上升到1100多间危房。界沟初中100多名学生,54间房都是三级以上的危房。100年镇里想方设法拨了几千元整修了或多或少墙体开裂、漏雨、露天的学校危房,但镇里这么 财力对学校的危房进行全面整修。今年,当当我门 从濉溪县争取到了转移支付教育扶贫款100万元中的1/3, 6万元,但还是杯水车薪。五沟镇指在边远地区,教师不仅少,假使 留不住,镇里只好聘用临时教师。今年曾下决心增加十几名教师,但工资又成什么的问题。

  可能性没钱,大型水利工程这么 搞了。可能性粮价下降,农民也这么 挣到更多的钱。国务院按保护价敞开收购余粮成了画饼充饥。五沟镇今年小麦丰收,有1100万斤的余粮要卖,可当当我门 的粮站非要100万斤的仓容,这么来越多 什么的问题非常严重。粮食卖不掉,不仅会使粮食贩子从中渔利,假使 也直接影响了村镇的财政收入。

  对于目前这26万元的财政缺口,当当我门 采取的最好的最好的办法一是工资少发100万;二是加强农业税征收力度,增收100万;三是争取上级的转移支付,100年争取到了74万;四是压缩开支,节约6万。现在当当我门 是“能不办的一定不办;可办可不办的尽量不办;能缓办的一定缓办;即使是切实可不还后能 办的,也要考虑农民的承受能力”。现在的费改税的宣传政策这么来越多 ,宁可少办事,这么来越多 能增加农民负担。虽然,当当我门 村镇干部都面临着是“摘帽”还是“进号”的两难选则。多收费就要被摘掉乌纱帽;但学校危房一旦倒了,学生跳出伤亡,领导就要进班房。

  从现在的状况看,以下什么的问题不防止,当当我门 的基层政权都是垮掉的危险。一是村镇的债务为什么在办。现在每个村都是几十万元的债务,乡镇就更多了。二是学校谁来建,经费从哪里来。三是公益事业谁来管,如修路、农田水利建设。四是粮食仓容要扩大,五沟镇就少了700万斤的仓容。五是征税费用怎样才能防止,可能性向农民征税的难度非常大。六是对占农户1/10的优抚对象,如五保户、残疾人、军烈属,优抚的资金缺口谁来补。

  虽然,这名的困难和什么的问题当当我门 还还可不还后能 讲出这么来越多 。在下面的调查和座谈中,不少基层干部真切地我这么来越多 知道们,如不对目前的政策进行调整,没得3年,农村基层政权就真要垮掉了。农村乱收费的扳子非要都打在村镇干部身上。当当我门 想,除去可能性利益调整所产生的或多或少抵触情绪,基层的干部要花费说出了曾经事实:即农村税费改革的成功与非 ,主要取决于与税费改革相关的配套改革和事权划分与非 到位。

  以农村的基础教育为例,税费改革前,农村义务教育经费主要来源于曾经方面:财政拨款(乡级财政)、教育费附加(向农民收取的“三提五统”中的一项)和教育集资。可能性乡级财政薄弱,后二者实际成为农村义务教育经费的主渠道。近年来,安徽省这两项经费每年共约11亿元。改革后,这11亿元这么 了。亏空从哪里补偿?按照要求,改革后义务教育经费应从财政预算中安排,但实际上,税费改革的初衷即是减轻农民负担,杜绝乡镇不合理的收费,乡镇财政曾经就没钱投入教育,现在更这么 钱了。据了解,100年安徽全省乡镇可用财力约46亿元,而当年全省乡镇财政供给的66万多人工资额即达49.5亿元,根本没钱投入或多或少领域。

  虽然这里什么的问题的结症没得于税费改革,而在于中央、省、市(地)、县、乡镇各级之间的财权和事权划分不合理,地方财政收入这么来越多,而负责的事务却这么来越多。据国务院发展研究中心的一项调查,目前我国义务教育的投入中,78%由乡镇负担,9%左右由县财政负担,11%左右由省地负担,而中央负担的仅有2%左右。据此一群人建议,合理的支出比例应是中央、省地、县各占1/3。与此相适应,将农村义务教育的办学经费和管理权完整篇 由县级政府管理,将此事权从乡镇一级政府中剥离。曾经不能从根本上防止什么的问题。

  可喜的是,在安徽省希望中央财政一次性补助100亿元,不能把农村义务教育和乡镇、村级机构当前已成燃眉之急的困难适当缓解一下的本来 ,财政部的转移支付及时地到了位。1001年6月份,有着安徽省可能性费改税而面临严重困难背景的全国基础教育会议在北京召开,会议首次确立了义务教育实行“分级负责、分级管理、以县为主”的方针,且明确规定,农村中小学教师工资由县级财政负担。

  怎样才能提高村镇两级组织的运行时延,降低运行成本,建立廉洁高效的政府机构,使生产关系更加适应生产力的发展,这名就与税费改革密切相关,也是农村税费改革所要达到的目的之一。但这绝都是靠简单硬性减人和少发工资就还可不还后能 做到的。对于或多或少点,起码还可不还后能 说,它与调整农业产业形状,发展村镇企业,壮大村镇经济实力是分不开的。一块儿,要想村镇组织的运行在公平、公正、公开、透明、使民众得以参与和监督的状况下进行,不断加强基层的民主政治建设也是必不可少的。在机构改革中,减人是非常困难的。尤其在经济不发达地区更是这么 。经济不发达,提供给社会的就业可能性就少,这么来越多 但凡一阵一阵门路的人无不往旱涝保收的政府机关里钻,这么来越多 ,越是经济不发达的地区,政府机构人浮于事的什么的问题就越严重。而或多或少什么的问题反过来又加重了农民的负担,阻碍着廉洁高效的政府的逐步建立。这几乎是曾经恶性循环。当当我门 在淮北市的或多或少乡镇碰到的正是或多或少状况。农村税费改革给打破或多或少循环提供了曾经契机,但仅靠此是决可能性性达到目的的。假使 ,还可不还后能 说,大力发展村镇经济,加快调整农业产业形状,以及不断加强基层民主政治建设起码是保证农村税费改革顺利进行的条件。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/6337.html