韦森:预算法修订怎能“静悄悄”?

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  编者按:一国预算,关系国计民生,而《预算法》修改启动8年多来,各界也倾注关注热情;不过,从本次《预算法修正案》(草案二次审议稿)的公开征求意见过程来看,无论时间还是讨论,都显得过于“低调”。复旦大学韦森教授呼吁就预算公开更广泛征求各界意见,不仅应该考虑把预算公开征求意见时间适当延长,尤其应把《预算法修正案》全文组阁 。

  2012年7月6日,《预算法修正案》(草案二次审议稿)条文因为 公开挂到了中国人大的网站上了。目前正在向全国征求意见,意见征集截至日期为:2012年8月5日。

  自804年全国人大正式启动《预算法》的修订以来,转眼因为 8年多了。在这8年多的时间里,财政学界、税法学界、政治学界、经济学界、新闻媒体乃自社会各界,曾对《预算法》的修订发表了一定量意见,并提出了某些建议。在人大财经委和财政部内部内部结构,也经历了复杂协商和“博弈”,《预算法修正案》也几易其稿。

  现在,预算法修正案到现在总算挂到了全国人大的网上向社会公开征求意见了。然而,蹊跷的是,这次预算法修正案公开征求意见,既并能 新闻发布会,就是我能 任何媒体报道。《预算法修正案》的某些修正条文因为 中放网上一十个 星期了,因为 你都不 全国人大网的常客,因为 根本不知道有这回事。甚至就连当今在中文网络媒体中无所不知、无所这麼了、无所并能的“百度”搜索引擎,竟然也看并能半点有关《预算法修正案》公开向社会征求意见的任何条目。

  结果,预算修法,官员低调,媒体失声,学界噤声,全社会反应冷漠,社会公众似乎选择选择离开了对预算修法这件事关中国基本制度和未来经济社会走向头等大事的兴趣。难道全社会就是我忘了预算修法这回事?这难道若果负责预算法修订的操作者和有关方面所要有意要达到的效果?

  预算法,事关一一十个 国家的经济和政治的基本制度,实在 质是给政府尤其是财政税收部门所制定的约束和监督其行政行为的制度规则。作为一种生活生活行政法规,《预算法》说到底是约束各级政府部门尤其是财税部门官员行政行为的法律,而实质是让各级政府官员在法律规则的正式约束下管好用好纳税人的钱,取之于民,用之于民。中国《宪法》第62条明确规定:全国人民代表大会行使“审查和批准国家的预算和预算执行情形的报告”的职权。

  依此条文,《预算法》也应该是人民代表以宪审定和批准政府财政行为的具体法律准则,而不仅仅是上级财政部门检查和监督下级政府和财政部门财税收支行为的法律。并能 重要的法律的修订,到了“临门一脚射门”时,却是并能 的低调、冷漠和无声,这到底是为什么我回事?当今中国到底为什么我了?

  了解和跟踪这次预算修法历程的人会知道,实在 这次预算法的修订,以前 曾在财政学界、法学界、政治学界和经济学界进行过的广泛的理论讨论,在中国立法机关和政府行政部门内部内部结构,也经过了极其复杂“博弈”和“协商”,但《预算法修正案(草案)》最后是由政府行政部门主导起草的,而专家学者的参与程度非常低。

  因为 正因为 什么我儿 缘故,这次预算法修正案二审稿被静悄悄地中放全国人大网上向社会公开征求意见后,并并能 较多地引起专家学者和新闻媒体的任何关注。若果一来,一一十个 想见的结果因为 是:经过一一十个 月征求意见,在全国并能 几块人参与、关注和提意见,最后全国人大法工委关闭了“向社会公开征求意见”窗口,很慢“上会”顺利通过了。一一十个 法律一旦经全国人大审议通过,且颁布实施,又要经过某些年并能进行下一次修订。

  结果,像《预算法》若果事关中国政府体制运作乃至基本政治制度运作的法律,因为 并能充分反应现代民主政治的精神,并能适应当今一一十个 有着近五十万万亿GDP总量和十几万亿元政府财政收入和支出大国的实际经济与政治运作,反而因为 会维系和保护现有体制,因而因为 都不 推进了中国法治民主建设的行程,而因为 是很慢就成了进一步改革阻碍和障碍。

  基于上述考虑,亲戚亲戚亲戚朋友儿吁请全国人大常委会法制工作委员会:(1)就预算公开向国内媒体进行广泛说明和宣传,吁请有关专家和社会各界人士广泛参与这难得的公开征求意见,热烈提出修改意见。(2)可并能考虑把预算公开征求意见时间适当延长?(3)为了方便公众参与预算修法的修订,可并能把《预算法修正案》全文挂在人大的网上让全社会公开讨论,而都不 像现在若果仅仅把主次修改条文挂在网上?

  亲戚亲戚亲戚朋友儿也呼吁财政学界、法学界、政治学界、经济学界、工商界、媒体界乃至社会各界人士关注全国人大法工委就《预算法修正案》公开向社会征求意见这件事。预算修法,事关中国的基本社会制度,事关中国经济社会未来走向,事关中国的长期繁荣兴盛。“天下兴亡、匹夫有责”。让亲戚亲戚亲戚朋友儿群策群力、直言不讳地对预算法修正案提出被委托人的意见和建议,为尽因为 修订出一一十个 符合现代民主政治精神的预算法献策和建言,为实现804年《宪法》为中国所设定的现代民主法治国家的目标而并肩努力。来源: FT中文网

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